Сенатор Алексей Васильев – о незадействованном потенциале депутатского корпуса

Сегодня в стране идет работа по пересмотру положений Закона «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь». Корректировки законодательства – нормальный процесс, который призван чутко реагировать на изменения в жизни страны и общества и удовлетворять запросы людей. Вместе с тем заместитель председателя Постоянной комиссии Совета Республики Национального собрания по законодательству и государственному строительству Алексей Васильев уверен, что сегодня задействован далеко не весь потенциал даже существующего закона.

— Алексей Александрович, на ваш взгляд, в каких аспектах положения действующих норм законодательства применяются не в полном объеме?

— За примерами далеко ходить не нужно – их показывает практика на местах. В частности, согласно статье 3 Закона, к принципам местного управления и самоуправления относится обязательность исполнения на соответствующей территории решений Советов, исполнительных и распорядительных органов. А в рамках статей 42, 43 Закона местные власти существенно влияют на работу руководителей организаций, расположенных на территории соответствующих районов. Однако, если бы этим правом активно пользовались местные власти, то, возможно, не было бы необходимости в издании указа Президента от 21 февраля 2025 года №74 для усиления роли соответствующих председателей исполкомов.

По роду своей деятельности, я, как и мои коллеги, много общаемся напрямую с избирателями посредством личных приемов, телефонных линий, встреч в трудовых коллективах. И тут важно отметить, что именно в такой работе с людьми стоит активно использовать и задействовать практические возможности положений закона о местном управлении и самоуправлении.

Сегодня из всех обращений, которые находятся на рассмотрении в Совете Республики, порядка 70% составляют вопросы, связанные с обычными жизненными ситуациями, такими как определение границ земельного участка, отношения с соседями, возведение самовольного строительства, благоустройство и т.д.

Обращения такого порядка, в первую очередь, следует решать на уровне местных властей. Не потому, что нам до этого нет дела, а потому, что необходимо в полной мере задействовать уже имеющуюся и выстроенную систему

— Какова роль в этой системе у депутатского корпуса на местах?

— Давайте посмотрим, как сегодня просторен процесс рассмотрения обращений граждан. Если заявление поступило на имя председателя исполкома, то его изучает соответствующая служба, после чего готовит ответ, который подписывается председателем или его заместителем.

Обращения, поступающие на имя председателя Совета депутатов, также направляются в службу исполкома, которая готовит ответ за подписью председателя Совета депутатов.

Фактически все поступившие заявления граждан рассматривает структура исполкома. Является ли такой подход в работе с обращениями объективным? Полагаю, не всегда

А вот если ответ на обращение, пусть и подготовленный структурой исполкома, будет впоследствии рассмотрен еще и на сессии Совета депутатов, то, на мой взгляд, это более объективный подход. И уже такая работа будет строиться на принципах защиты прав и законных интересов граждан, что вытекает из положений закона о местном управлении и самоуправлении.

Как мне видится, наши люди все еще не до конца понимают и разграничивают возможности и компетенции местных исполкомов и советов депутатов. Конечно, и там, и там – это коллективный орган, которые зачастую находятся в одном здании. Однако Совет депутатов, в отличие от исполкома, – не назначенный орган, а избранный людьми, а значит, ряд вопросов, таких как, например, споры с соседями в части границ земельного участка, могут рассматриваться с привлечением самих заинтересованных участников и представителей соответствующих служб.

Задействование такого инструмента позволит не только активизировать работу депутатского корпуса, повысить его статус, но и в полной мере использовать истинно народную демократию.

— Есть ли в вашей практике конкретные примеры, когда проблему, дошедшую до Совета Республики, можно и нужно было решать на уровне местных Советов?

— Конечно. Рассмотрим случай, когда мне пришлось принимать участие в рассмотрении вопроса о самовольном строительстве. Решить его на местном уровне было вполне возможно, и для этого даже есть соответствующая процедура, предусмотренная нормативными документами. А вот рассмотреть эту тему на уровне Совета Республики, куда попало обращение, было бы достаточно сложно. Очень много неочевидных деталей: согласие соседей, жителей, местных властей и т.п. Более того, Конституция, Закон, Директива №11 четко разграничивают полномочия между госорганами. Поэтому в нашем случае решение лежало исключительно в плоскости местных органов власти.

Поэтому, чтобы дойти до сути вопроса, была задействована опция по рассмотрению сложившейся ситуации на уровне сельсовета. Это позволило опосредованно, через народных представителей (депутатов – местных жителей) рассмотреть спор между соседями, оценить их вклад в жизнь населенного пункта, взвесить представленные доводы и принять соответствующее решение. Можно сказать, что это волеизъявление самих же жителей населенного пункта. Такой подход дал возможность перенести разрешение вопроса на следующие уровни для процедурного завершения (подготовка и оформление необходимых документов).

Именно местные жители сами же и разрешили конфликтную ситуацию. Поэтому необходимо активнее использовать уже имеющуюся систему, предусмотренную законодательством

— Исходя из практики, какие новации сегодня необходимо внести в действующий Закон «О местном управлении и самоуправлении»? 

— На мой взгляд, следует предусмотреть возможность первичного рассмотрения вопросов местного значения на уровне сельсоветов. Как уже было отмечено выше, в стране ведется работа по пересмотру положений Закона. Надеюсь, как депутаты всех уровней, так и жители активно включатся в эту работу. Данный подход может использоваться и по другим линиям. Есть вопросы к риелторам – Минюст, снег – МЖКХ и т.д., ведь по всем направлениям в стране выстроена четкая система и ее надо задействовать и использовать.

Еще хотелось бы отметить те моменты, которые всплывают на встречах с трудовыми коллективами. Люди говорят о том, что от жителей ничего не зависит. С этим утверждением я не могу согласиться по той причине, что жители не только выбирают депутатов – своих представителей, но и в рамках избирательного законодательства могут влиять на их поведение. Например, Советы депутатов вправе делегировать местным исполкомам достаточно значимые полномочия (что в основном и происходит). Однако жители вправе повилять на данный подход, когда депутаты не будут делегировать исполкомам соответствующие полномочия. В этом случае не Совет депутатов пойдет «на поклон» в исполком, а наоборот. Но каким путем идти, пусть жители решают и выбирают самостоятельно.